采购代理机构如何协助采购人履行好主体责任

“今年6月，国务院办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，明确指出要强化采购人主体责任，要求以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等要求，实现‘谁采购、谁负责’。这一要求体现了采购人在政府采购活动中将承担更加明确的主体责任。而采购代理机构在这些方面发挥着重要的协助作用，通过提供专业的咨询和服务，帮助采购人更好地理解和履行其主体责任。”海南省公共资源交易服务中心(海南省政府采购中心，以下简称海南采购中心)主任、书记徐秀裕在海南省政府采购行业协会成立十周年庆典大会上发言时，以2019年海南采购中心完成的“厕所革命”化粪池采购项目为例，向与会人员分享了采购代理机构如何有效协助采购人履行好主体责任。

三点建议延迟一天采购项目公告挂网

徐秀裕介绍，2019年，海南采购中心接受海南省海南省住房和城乡建设厅委托，对海南省农村“厕所革命”化粪池采购项目组织了公开招标。该项目采购预算为1.8亿元，分为9个包，并要求在1个月内完成采购。由于该项目是关系民生的重大项目，得到了省委、省政府的高度重视，并于周末紧急召开了专题会议。

“由于时间紧，专题会议上，采购人要求当天发布招标公告，我持不同意见，建议采购人延迟一天采购项目公告挂网，并提出了三点建议。回想起来，这三点建议都是提醒采购人在项目中真正履行主体责任，对于项目的顺利进行至关重要。”徐秀裕强调，第一点，招标公告挂网前，必须先将采购实施计划报财政部门备案。当时该项目采购实施计划尚未报海南省财政厅备案，必须先请财政部门审核，并确保所有手续完备后再发布招标公告。第二点，招标公告挂网前，还应组织专家对招标文件进行论证。鉴于重大项目的特殊性和复杂性，必须请专家进行论证，以确保项目的可行性和合理性。第三点，采购人派两名代表参与评审。当时采购人表示从专家库直接抽取7名专家组成评标委员会。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十七条规定，评标委员会由采购人代表和评审专家组成，对于重大项目评标委员会成员人数应当为7人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。为此，建议采购人派两名代表参与评审，强化采购人代表在评审活动中的主体地位和主体责任，以保证采购质量和防范采购风险。这三点建议得到了与会领导及采购人的肯定和支持，使得项目能够顺利完成，没有出现任何质疑和投诉。

采购人主体责任应贯穿于采购活动全过程

徐秀裕认为，采购人需要对采购活动的全过程负责，其主体责任不仅体现在采购需求确定和最终的履约验收上，更应渗透到采购的每一个环节。

首先，明确项目需求与标准。采购人应清晰界定项目需求、技术指标、质量标准及预算范围，确保招标文件的准确性与完整性。其次，科学合理的编制招标文件。采购文件是采购活动的核心文件，必须全面、准确、详细地反映采购需求。同时，选择具备专业能力和良好信誉的代理机构也是采购人的重要职责。选择一家合适的代理机构不仅有助于高效、合规地完成采购任务，还能够降低采购成本、风险和纠纷。在采购过程中，采购人应全程配合监督部门进行监督，确保各环节符合法律法规要求，维护政府采购市场的公平竞争秩序。在评审与定标环节，采购人需严格把关，保障评审过程的公正性和定标结果的合理性。加强合同管理与后期监督也是采购单位不可忽视的重要任务。通过加强合同管理，确保项目按质按量完成，维护政府采购活动的严肃性和权威性。此外，采购人还应高度重视内控制度的建设，不断完善和优化相关制度和流程，以确保采购活动的合法合规性和高效性。

代理机构应协助采购人发挥主体责任

徐秀裕表示，作为连接采购人与供应商的重要桥梁，采购代理机构应当帮采购人把好关，并还权还责于采购人，以便采购人能够充分发挥在采购过程中的主体责任。一方面，代理机构应协助采购单位编制高质量的招标文件，规范组织政府采购开评标活动，加强政府采购过程中的保密工作，为采购单位和投标人提供及时、准确、专业的咨询和服务。另一方面，代理机构还应严格遵守职业道德和行业规范，避免泄露项目信息、恶意设置条款、打压竞争对手等违规行为。

除此之外，徐秀裕还认为在政府采购细分领域推动机器自主评标也很重要。这一举措不仅有助于采购人更加清晰地认识到自己的主体责任，还能够减少或取消专家评审因素，从而有效降低专家自由裁量权，提高采购过程的公平性和透明度。例如，在通用医疗器械领域，制定标准化招标文件范本，明确投标资格条件范围，减少或取消专家评审分值权重，增加报价及履约保证等权重，改进现行采购评标方式导致的专家权利过大，容易被围猎等廉政风险及价高质低的问题，提升财政资金使用效率。

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